SEGURIDAD Y DEFENSA 21 JULIO

 

Fecha: 21 de julio de 2026

Tema:
Evaluación del estado de la Seguridad y Defensa Nacional al finalizar el Gobierno de Gustavo Petro (2022–2026): capacidades de la Fuerza Pública y evolución de los grupos armados organizados.

Este informe se basa en información de fuentes abiertas (comunicados oficiales, informes de entidades del Estado, organismos internacionales, centros de estudios, investigaciones académicas y medios de comunicación). Cuando existen diferencias entre fuentes, se señalan como tales y se evita presentar estimaciones controvertidas como hechos confirmados.

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RESUMEN EJECUTIVO

Al cierre del período presidencial 2022–2026, Colombia enfrenta un escenario de seguridad más complejo que el existente al inicio del cuatrienio. Diversos indicadores públicos muestran un fortalecimiento de varios grupos armados ilegales en determinadas regiones, una mayor disputa por economías ilícitas y desafíos persistentes para el control territorial del Estado. Al mismo tiempo, el Gobierno sostuvo que su estrategia de "Paz Total" buscó reducir la violencia mediante negociaciones y sometimientos, mientras que sectores políticos, analistas y algunos organismos de control cuestionaron sus resultados y señalaron efectos no deseados sobre la capacidad disuasiva del Estado.

 

 

 

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1. SEGURIDAD NACIONAL

1.1 Expansión territorial de grupos armados

Diversos estudios de organizaciones especializadas y centros de análisis documentaron durante el cuatrienio:

• Mayor presencia del ELN en departamentos fronterizos.
• Expansión del Clan del Golfo hacia corredores estratégicos.
• Crecimiento de estructuras del Estado Mayor Central (EMC).
• Consolidación de economías ilegales relacionadas con narcotráfico y minería ilícita.
• Incremento de disputas territoriales entre organizaciones armadas.

Las zonas con mayores afectaciones incluyeron:

• Cauca
• Nariño
• Putumayo
• Arauca
• Norte de Santander
• Chocó
• Antioquia
• Bolívar
• Guaviare
• Meta
• Caquetá

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2. EFECTOS DE LA POLÍTICA DE "PAZ TOTAL"

Entre los principales cuestionamientos formulados por analistas y exmandos militares se encuentran:

• Suspensiones temporales de operaciones ofensivas durante algunos procesos de negociación.
• Cese al fuego con resultados heterogéneos según la región y el grupo armado involucrado.
• Dificultades para verificar el cumplimiento de compromisos por parte de algunas organizaciones.
• Continuidad de actividades ilícitas en varios territorios durante negociaciones.

El Gobierno defendió la política argumentando que permitió abrir espacios de diálogo y evitar confrontaciones en determinadas zonas.

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3. FUERZAS MILITARES

3.1 Cambios en el alto mando

Durante el período presidencial se realizaron cambios significativos en la cúpula militar y policial, incluyendo el relevo de numerosos oficiales generales. El Gobierno los presentó como una renovación institucional, mientras que críticos consideraron que afectó experiencia acumulada y continuidad estratégica.

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3.2 Retos identificados

Entre los desafíos señalados por diferentes fuentes públicas se encuentran:

• Restricciones presupuestales en algunos programas de modernización.
• Necesidad de renovación de equipos.
• Incremento del desgaste operacional en zonas de alta conflictividad.
• Persistencia de dificultades logísticas en áreas apartadas.

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4. POLICÍA NACIONAL

La Policía enfrentó durante el período:

• Incremento de ataques contra estaciones en algunas regiones.
• Mayor presión del crimen organizado.
• Necesidad de fortalecer capacidades de inteligencia e investigación.
• Continuidad de procesos de transformación institucional.

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5. SEGURIDAD RURAL

Persistieron problemáticas asociadas con:

• Extorsión.
• Secuestro en algunas regiones.
• Reclutamiento de menores.
• Control social ejercido por grupos armados ilegales en determinados municipios.
• Limitaciones para el acceso institucional en zonas rurales.

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6. NARCOTRÁFICO

Diversos informes internacionales registraron altos niveles de cultivos de coca y producción potencial de cocaína durante parte del cuatrienio. Las interpretaciones sobre las causas difieren entre entidades y expertos, incluyendo factores como precios internacionales, presencia estatal, erradicación, sustitución y dinámicas criminales.

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7. MINERÍA ILEGAL

Se reportó expansión de la minería ilegal en varios departamentos, con impactos sobre:

• financiación de grupos armados;
• deforestación;
• contaminación por mercurio;
• control de rentas ilegales.

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8. PRINCIPALES GRUPOS ARMADOS

ELN

Durante el período mantuvo presencia en diversas regiones y continuó siendo uno de los principales actores armados ilegales, con negociaciones abiertas durante parte del gobierno.

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Clan del Golfo

Conservó una alta capacidad financiera derivada de economías ilícitas y presencia en múltiples departamentos.

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Estado Mayor Central (disidencias)

Registró expansión en varias zonas rurales y protagonizó confrontaciones con otros grupos armados.

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Segunda Marquetalia

Mantuvo actividad en regiones específicas, aunque con menor capacidad relativa frente a otras estructuras.

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9. IMPACTO SOBRE LA POBLACIÓN

Persistieron reportes de:

• desplazamientos masivos;
• confinamientos;
• amenazas contra líderes sociales;
• afectaciones a comunidades indígenas y afrodescendientes;
• riesgos humanitarios en corredores de economías ilícitas.

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10. CAPACIDADES A FORTALECER PARA EL GOBIERNO ENTRANTE

Entre las prioridades identificadas por distintos expertos y centros de análisis se encuentran:

1.  Recuperar control territorial.

2.  Fortalecer inteligencia estratégica.

3.  Modernizar capacidades militares y policiales.

4.  Incrementar presencia integral del Estado.

5.  Reforzar la protección de infraestructura crítica.

6.  Combatir economías ilícitas.

7.  Mejorar coordinación interinstitucional.

8.  Fortalecer capacidades de ciberseguridad.

9.  Impulsar cooperación internacional.

10.              Evaluar y ajustar las políticas de seguridad con base en resultados medibles.

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MATRIZ DE RIESGO

Factor	Nivel
Expansión de grupos armados	Alto
Narcotráfico	Alto
Minería ilegal	Alto
Extorsión	Alto
Reclutamiento de menores	Alto
Terrorismo	Medio-Alto
Seguridad fronteriza	Alto
Seguridad energética	Medio
Inteligencia estratégica	Medio
Gobernabilidad territorial	Alto

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CONCLUSIÓN ESTRATÉGICA OSINT

Desde una perspectiva de inteligencia basada en fuentes abiertas, el panorama de seguridad al cierre del gobierno de Gustavo Petro muestra un escenario de alta complejidad, caracterizado por la persistencia y, en algunas regiones, el fortalecimiento de organizaciones armadas ilegales, así como por retos significativos para el control territorial del Estado. Existe un amplio debate público sobre el impacto de la política de "Paz Total": mientras el Gobierno sostuvo que era una estrategia para reducir la violencia mediante el diálogo, diversos analistas, exfuncionarios y centros de estudios argumentaron que algunos grupos armados aprovecharon los espacios de negociación para mantener o ampliar su capacidad operativa.

En cuanto a la Fuerza Pública, los análisis disponibles coinciden en que enfrenta desafíos relacionados con modernización, sostenimiento logístico, protección del personal y adaptación a amenazas híbridas, aunque la caracterización de un "diezmamiento" institucional no puede afirmarse como un hecho probado de manera general con base únicamente en fuentes abiertas. La evaluación depende del indicador considerado (pie de fuerza, presupuesto, capacidad operacional, renovación de equipos, resultados en operaciones o percepción estratégica), y estos presentan comportamientos distintos.

Para el gobierno entrante, las prioridades estratégicas incluyen recuperar el control efectivo del territorio donde existan vacíos de autoridad, fortalecer la inteligencia, combatir las economías ilícitas que financian a los grupos armados y combinar las acciones de seguridad con una mayor presencia institucional del Estado para reducir los factores que facilitan la persistencia del conflicto.